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推進能源革命,第一要務是……
2016年11月28日

11月17日,中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議,審議通過根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的《能源發展“十三五”規劃》,部署推進相關工作。

  李克強說,能源戰略是國家發展戰略的重要支柱。當前,面對國際能源供求格局深刻調整、新一輪能源技術變革方興未艾的形勢,我國作為能源生產和消費大國,必須抓住機遇,貫徹落實新發展理念,以供給側結構性改革為主線,積極推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作,優化能源結構,努力補上能源發展中資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等諸多短板,提升能源產業競爭力,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,更好支撐中國經濟持續穩定發展。

  李克強指出,能源生產既要優存量,把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務,也要拓增量,加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重,安全高效發展核能,優化能源生產布局。能源消費要抓好總量和強度雙控制,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,聚焦工業、建筑、交通等重點領域切實推進節能減排,通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育新動能,提高能源效率,推動形成注重節能的生活方式和社會風尚。當前要統籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。

  李克強說,加快技術創新和體制改革是推動能源可持續發展的關鍵依托。要集中力量在可再生能源開發利用特別是新能源并網技術和儲能、微網技術上取得突破,全面建設“互聯網+”智慧能源,提升電網系統調節能力,增加新能源消納能力,發展先進高效節能技術,搶占能源科技競爭制高點。積極推動大眾創業、萬眾創新,進一步激發能源行業企業、科研院所廣大員工的創造激情和創新潛能,培育更多能源技術優勢并轉化為經濟優勢。要深入推進能源市場化改革,通過簡政放權、放管結合、優化服務和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環節等,在深化能源國企改革的同時,積極支持民營經濟進入能源領域。完善鼓勵分布式能源發展的機制和政策,理順能源價格體系,還原能源商品屬性,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,構建公平競爭的能源市場體系。

  李克強指出,保障國家能源安全需要統籌國內國際兩個大局,既要立足國內,又要深化國際合作,形成多元穩定的供給格局。要鞏固與傳統資源國家的互利合作,優化能源貿易結構,抓住“一帶一路”建設重大機遇,推進能源基礎設施互聯互通,加大國際產能合作,帶動有競爭優勢的能源裝備出口。積極參與全球能源治理,推動國際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

  “未來五年能源發展主要是推進能源革命,包括能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命四個方面,排在第一位的是對過去的存量進行結構性改革,在以煤為主的消費結構中,把推動煤炭的清潔利用放在了比較重要的位置,在增量里面就是大力發展可再生能源。從消費的角度,則進一步強調了雙控的問題。”國家發改委能源研究所副所長高世憲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

  《能源發展“十三五”規劃》明確,“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目,而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年,全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。同時優化風電、光伏的布局,力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在5%左右的合理水平。在此之下,水電、核電成為補齊結構短板的新發力點,將超前規劃、適度加大開工規模。

  同時,在整個能源體系中,技術創新和體制改革的作用進一步凸顯。“與以前的幾個五年計劃所不同,此次特別強調了積極支持民營經濟進入能源領域,這是一個機會。隨著電改的推進,輸配電方面也有很多的投資機會。此外,投資機遇較好的領域還有新能源并網技術和儲能、微網技術。”高世憲稱。


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